专家建议 借助数字化全链条监管食品安全

专家建议 借助数字化全链条监管食品安全字体：小中大分享到：专家建议 借助数字化全链条监管食品安全2021-11-25 07:52:56来源：法治日报

市场监管总局发布《关于加强连锁食品企业监管的通知》。

专家建议借助数字化全链条监管食品安全。

近日，市场监管总局办公厅发布《关于加强连锁食品企业食品安全监管的通知》(以下简称《通知》)，要求进一步加强连锁食品企业食品安全监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

接受《法治日报》记者采访的专家认为，连锁食品企业门店众多，经营体系各异，容易导致食品监管出现漏洞。建议完善食品安全全链条监管，从供应商、原料、流通渠道到最终物流，借助数字力量实现前端可追溯、生产加工可监控、后端可追溯。

严格落实主体责任

确保惩罚落实到人。

今年4月以来，小龙坎火锅店、蜜雪冰城奶茶店、华莱士快餐店、杨国福麻辣烫店、奶雪茶奶茶店、大润发超市等食品安全问题被曝光，引起社会广泛关注。

为加强连锁食品企业食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”，市场监管总局办公厅下发《通知》，明确连锁食品企业食品安全责任主体为连锁食品企业总部，连锁食品企业总部要严格落实主体责任，对食品安全负总责。连锁食品企业应当建立健全从总部到门店覆盖的食品安全管理体系，有效发挥食品安全管理机构的作用，督促门店严格执行食品安全管理制度和操作规程。同时，加强自查自纠，定期全面开展食品安全自查，纠正违法违规行为，防范和消除风险隐患。此外，要制止餐饮浪费，制定详细措施，通过主动提示提醒、在醒目位置张贴或放置反餐饮浪费标识、合理确定数量和份量、提供小餐等方式，减少餐饮浪费。

《通知》还要求各地市场监管部门切实加大对违法行为的查处力度。食品安全事件发生后，门店所在地市场监管部门应迅速核查，依法严惩食品安全违法行为。严格执行《食品安全法》第一百三十四条的规定。被责令停产停业的，责令停产停业，被吊销许可证的，予以吊销。发现食品安全犯罪线索的，应当依法及时移送公安机关。根据涉事店铺违法情况和企业食品安全责任划分，依据《食品安全法实施条例》第七十五条规定，实行“处罚到人”。

市场监管总局相关负责人表示，食品安全没有“零风险”，但对食品安全领域的任何违法行为都必须坚持“零容忍”。

商店的实现各不相同。

市场很容易漏网。

为什么食品连锁店成为食品安全领域的薄弱环节？

中央民族大学法学院教授陈群峰认为，这与连锁食品企业对食品安全的重视和企业管理的科学严谨密切相关。

“连锁门店下面有几十家甚至几百家分店和加盟商，门店有自己的员工和店长，运营体系不同，有的是总部直接管理，有的是独立运营。总部的要求和各门店实际操作的严谨程度是有区别的。再加上利益驱动，总部的要求是一回事，各门店的实际执行又是另一回事。”陈群峰说。

以陈群峰的新鲜海鲜为例。海鲜死亡后，体内蛋白质迅速分解，其中一部分物质会转化为有毒物质组胺。人吃了一定量的组织胺会中毒，严重时会致命。所以要保证海鲜产品的新鲜度，要从食材本身和保鲜设备上下功夫。“但是，各个门店的人流量是不确定的。客户多的时候，往往会出现‘萝卜不洗泥’的情况。虽然总部要求食品法规、员工资质、用专业检验仪器定期检验，但这些措施并不能一一落实。"

在中国人民大学法学院教授刘俊海看来，食品行业可以追溯到食用农产品、农药、种子等“三农”问题，可以延伸到食品生产、加工、包装、保鲜、贮藏、运输、销售、餐饮服务等行业。食品安全责任体系需要涵盖与食品安全相关的所有方面。

“与此同时，中国食品成型产业规模化、集约化加强，市场活力显著。市场的扩大也对市场秩序提出了更高的要求。当监管对象由点到面，之前的管控手段和力度就被削弱了。大规模市场很难掌控，实力跟不上扩张速度。市场秩序容易失衡，容易漏网之鱼。”刘俊海说。

多方联合监督

食品安全不容放松。

据市场监管总局相关负责人介绍，今后，市场监管部门将继续充分运用监督检查、抽检监测、媒体监督、投诉举报等方式，查找食品安全风险隐患，综合运用信用联合惩戒等手段，对违法者和上下游相关生产经营者实施最严格监管。同时，查处曝光了一批食品安全典型案件，不断净化食品安全环境，强化食品安全社会共治。

陈群峰分析认为，在食品市场经营活动中，无论总部、分店、加盟商之间的法律关系是否相对独立，共同经营和使用同一品牌的责任都是统一的、不可分割的。根据《食品安全法》的规定，企业是食品安全的第一责任人，需要对分支机构或具体门店进行约束和监督。

“通过‘曝光’一家店，引起公众关注，监管部门介入，可以共同推导出同一品牌、同一业务链的其他店可能存在类似风险，有必要对其他分店的风险进行监控和排除。这种点对点的执法方式，其实蕴含着食品安全最严格监管的底线思维。”陈群峰说。

刘俊海认为，应该坚持和完善对食品安全全链条的监管。“将食用农产品质量安全、食品生产经营安全、食品安全相关工作纳入食品安全责任制范畴，有利于完善食品安全监管执法体系，整合监管职能，加强监管协调，有利于形成市场监管合力”。

他指出，连锁食品企业往往有一个很长的供应链，这需要从供应商，原材料，分销渠道到最终的物流等。借助数字力量，实现前端溯源、生产加工监控、后端追溯，最大限度保证送到加盟商手中的食材新鲜健康。

在刘俊海看来，人工操作是食品安全的高危环节之一。所以要关注人的行动，也要关注常规的生产和物流渠道。加盟商的员工培训是至关重要的环节，配套的奖惩措施也要制定并严格执行。(记者万静)

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