强化反垄断 依法规范数字经济健康发展

强化反垄断 依法规范数字经济健康发展 字体： 小 中 大 分享到： 强化反垄断 依法规范数字经济健康发展 2021-11-12 08:29:19 来源：人民邮电报

近日，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。***总书记在主持学习时指出，要规范发展数字经济，坚持促进发展和监管规范两手抓，两手都要硬，在发展中规范发展，在规范中发展。要完善市场准入制度、公平竞争审查制度和公平竞争监管制度，建立全方位、多层次、立体化的监管体系，实现事前事中事后全链条、全领域监管。

当前，数字经济已成为全球发展最快、创新最活跃、辐射最广泛的经济活动，正在成为全球经济复苏和增长的重要驱动力。对于拓展新经济发展空、推动传统产业转型升级、促进经济可持续发展、提升社会管理和服务水平、创新驱动具有极其重要的战略意义。中国数字经济发展在增强经济发展韧性、助推经济高质量发展方面成效显著，但同时也存在不规范、野蛮生长现象，突出表现在三个方面:一是平台垄断和资本无序扩张；第二，侵犯个人信息权；三是妨碍公平竞争。因此，需要加强反垄断和防止资本无序扩张，保护数字时代的个人权益，构建公平竞争的数字规则体系。

加强反垄断，防止资本无序扩张

2020年中央经济工作会议明确提出，加强反垄断，防止资本无序扩张，“完善平台企业垄断认定、数据采集和使用管理、消费者权益保护等法律规范。”。2021年《政府工作报告》提出:“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范其发展。加强反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争的市场环境。”

通过企业自身打造的所谓“网络生态闭环”，由海量数据垄断形成的垄断，不仅增加了市场进入门槛和转换成本，也带来了“赢者通吃”的局面和平台资本的无序扩张。事实上，平台资本的无序扩张往往表现为垄断，其本质是资本贪婪本性的体现，目的只有一个，垄断行业，进而垄断市场。因此，要依法规范平台经济发展，坚决加强反垄断和资本无序扩张。其中，“依法”和“规范”两个关键词是平台企业健康长远发展的根本准则。

数字时代最明显的特征是数字平台和各种各样的应用程序。目前中国国内市场监测的移动互联网应用(app)数量高达345万，app几乎完全取代浏览器成为最大的流量入口。目前大量app存在强制授权、过度索赔、超范围过度收集个人信息的情况。特别是违法违规使用个人信息的问题十分突出。没有规则和底线，严重侵犯个人信息权益，让广大网民深恶痛绝。

全国网络安全和信息化工作会议指出，要维护人民群众合法权益，严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为。中共中央印发的《建设法治社会实施纲要(2020-2025年)》提出，严格规范用户身份、通信内容等个人信息的收集和使用，加大对非法获取、泄露、出售、提供公民个人信息违法犯罪行为的惩治力度。

在大数据和云环境下，个人信息从一开始就与自然人分离，自然人根本无法知道自己的个人信息是在何时、何地、由何人、以何种方式被收集、存储、使用、处理、传输、提供和公开的。从我国个人信息保护法的立法目的可以看出，个人信息保护法的本质是个人信息处理活动的行为准则，“规范个人信息处理活动”在整个个人信息保护法中处于核心地位。因此，只有夯实“规范个人信息处理活动”这一关键环节，才能确保保护个人信息权益、促进个人信息合理利用的目的得以实现。

发展数字经济需要建立公平的竞争规则。

***指出，要完善市场准入制度、公平竞争审查制度和公平竞争监管制度，建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条、全领域监管。目前，中国的数字经济正在进入一个相对成熟的新阶段，但许多基本的市场规则尚未建立。因此，完善市场准入制度、公平竞争审查制度和公平竞争监管制度，特别是建立全方位、多层次、立体化的监管体系非常重要。

2017年，时隔24年，《反不正当竞争法》修订，专门规定了禁止网络不正当竞争行为:经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施下列四种妨碍或者破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。一是未经其他经营者同意，在合法提供的网络产品或者服务中插入链接、强制目标跳转；2.误导、欺骗或者强迫用户修改、关闭或者卸载其他经营者合法提供的网络产品或者服务；三是恶意实施不兼容其他运营商合法提供的网络产品或服务；四是妨碍或者破坏其他经营者依法提供的网络产品或者服务正常运行的其他行为。

2021年6月修订的《公平竞争审查制度实施细则》明确提出，国家市场监督管理总局、国家发展改革委、财政部、商务部会同有关部门建立健全公平竞争审查部际联席会议制度，对全国公平竞争审查工作进行协调、监督和指导。

制止数字经济中的垄断，防止资本的无序扩张，保护数字时代的个人权益，确保平台经济健康有序发展，重要的是建立全方位、多层次、立体化的监管体系，实现事前、事中、事后的全链条、全领域监管，包括以法律为保障、以道德为支撑、以诚信为基础、以增进人民福祉为目标的四大核心价值体系。(王春晖)

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