反腐新长征：播出《永远在路上》意在形成政治共识

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[摘要]“每一代人都有自己的长征，每一代人都要走自己的长征。”10月21日，书记在纪念红军长征胜利80周年的会议上说了这番话。

“每一代人都有自己的长征。”10月21日，书记在纪念红军长征胜利80周年的会议上说了这番话。

习在讲话中进一步指出，弘扬伟大长征精神，走今天的长征之路，必须加强党的领导，坚持全面从严治党，努力推进党的建设新的伟大工程。

三天后，10月24日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议召开，主题是“研究从严治党的重大问题”。

据新华社报道，书记主持召开的中共六届六中全会的主要议题是，向中央汇报中央政治局工作，研究从严治党的重大问题，制定新形势下党内政治生活的若干指导方针，修改《中国共产党党内监督条例(试行)》。

六中全会前一周，中央纪委宣传部和中央电视台联合制作的八集反腐专题片《永远在路上》在中央电视台黄金时段播出，从10月17日起每晚播出一集。这部纪录片不仅揭露了堕落官员违法的例子，也揭露了许多当权的高官在镜头前一个接一个的忏悔。这部故事片播出后，在中国引起了强烈反响。

北京大学政法研究中心主任蒋明安在接受《时代周刊》记者采访时表示:“这部电影的播出，是为了营造一种中央政府从严治党、从严治党的浓厚氛围。全社会形成了政治共识，表明了中央政府坚持反腐败的决心，发出了党永不放松的明确信号。”

国家行政学院公共管理教研室教授朱在接受《时代周刊》采访时表示，专题片的播出起到了承上启下的作用，预示着大风大雨的反腐倡廉将进入一个常态化的反腐倡廉新阶段。

总规划师钟有一个特别的头衔

在过去的几个晚上，蒋明安一直通过电视观看故事片。他承认，故事片为反腐败研究者提供了很好的素材:“每一集都有人物、例子和感情，情节跌宕起伏。许多案件的细节首次公开，能见度非常高。”

在《永远在路上》的第一集里，中央政治局常委周永康，河北省委书记周本顺，云南省委书记白，国有资产监督管理委员会主任蒋洁敏，四川省委副书记李等高官纷纷讲述了他们的故事。 前中央军委副主席郭、、徐才厚的照片也首次曝光。 这部故事片还首次披露了上述“老虎”犯罪的许多细节，这很快引起了公众的热议。

通过这部故事片，观众不仅可以看到白和周本顺的豪宅和储物细节，还可以看到他们在镜头前的自白。例如，故事片一个接一个地揭露了白受贿的内幕，讲述了他在云南的十年间，如何频繁地利用矿产、土地和房地产开发项目敛财，以及他的妻子扮演了一个“不光彩的角色”。

当周本顺在镜头前忏悔的时候，他说:“我们从小受了很多苦，所以我们从一个贫穷的家庭出来。我们从小就讨厌贪官，最后变成了贪官。我觉得这是一个巨大的悲哀。”

蒋明安对第五集《把纪律放在第一位》印象特别深刻:“吕锡文(原北京市委副书记)谈到了她周围形成的网球圈、健康圈和品酒圈，从接受礼物到昂贵的礼物。接着，对于以低于市场价格2000万元的价格购买一套房子的巨额贿赂，故事片深刻剖析了她违反法律法规的行为。”

据中央纪委官方网站消息，故事片摄制组赴22个省(区、市)拍摄了40多个典型案例，采访了70多名国内外专家、学者和纪检干部，采访了10多名因严重违法违规被免职的省级以上官员。

根据影片结尾的演员表，《永远在路上》的制片人是聂晨曦，现任中宣部副部长兼中央电视台台长。监制孙玉生、李婷、黄，监制、监制耿志敏、总编辑均来自中央电视台。主要撰稿人是中央纪律检查委员会机关《中国纪律检查监督日报》的石、、、陈。

总规划师“钟”的出现并不是第一次。2014年12月，电视专题片《作风建设永远在路上——贯彻八项规定、精神、道德、纪律纪实》也由钟担任总策划。“中”是“中”的谐音。2014年3月，中央纪委宣布成立宣传部，将原来由办公厅承担的新闻发布工作改为宣传部。

值得一提的是，中央纪委近年来采取了一系列措施与人民群众互动。许多高级官员被调查的消息不再依靠传统的新华社，而是由中央纪委官方网站首次发布。

此外，中央纪律检查委员会的高级官员经常出现在电视和网络视频上，解释反腐败政策。中央纪律检查委员会的网站开设了自己的专栏，邀请各界名人谈论反腐败问题，并在中央电视台播放了教育片《作风建设永远在路上》和纪录片《向历史学习，向诚信要求》。

这部故事片的片名“永远在路上”也很特别。《时代周刊》记者注意到，十八大以来，书记在惩治腐败、从严治党等问题上多次提到“始终在路上”这个关键词。

2014年3月9日，在当年的全国人大会议上，书记在参加安徽代表团审议时强调，作风建设永远在路上；2015年1月，在十八届五中全会上，书记明确指出:“廉政建设和反腐败斗争将永远在路上。”

今年1月12日，在中央纪律检查委员会第十八届六中全会上，书记回顾和总结了三年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的巨大成就，深刻分析了当前仍然严峻复杂的形势，明确提出了当前和今后一个时期的目标任务:“始终坚持从严治党，全面从严治党”。

国家行政学院公共管理教研室教授朱在接受《时代周刊》记者采访时表示，专题片的播出有着承上启下的作用:“继承是指十八大以来中央政府从严治党、反腐倡廉的总体成绩。展示；这次开闭幕式，是指六中全会以后从严治党的基本基调和思想方向，标志着暴风式的反腐败将在经常性的制度安排中转入反腐败的新阶段。”

老虎和苍蝇一起战斗，检查和驻扎取得了显著的成果

十八大以来，“老虎和苍蝇一起打”的反腐风暴席卷官场。

2012年11月15日，在新一届政治局常委会议上，书记提出“铁打”，强调“党要管党，从严治党”，解决“一些党员干部中存在的腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”。

两天后，书记在中共十八届中央政治局第一次集体学习时指出:“要治理国家，首先要从严治党。党强大，党同人民保持着血肉联系，国家繁荣稳定，人民幸福健康……”

回顾过去三年，书记谈到了最深刻的问题，那就是从严治党。党的工作任务很重，从哪里开始从严治党？

2012年12月4日，习主持召开中央政治局会议，审议通过了《中央政治局关于改进工作作风和密切联系群众的八项规定》。

“八项规定”的内容只有几百字，但在国内外影响深远。根据中央纪律检查委员会公布的官方数据，截至今年8月31日，各级纪检监察机关共查处了近14万起违反中央八项规定的精神问题，党风、政治风、民风明显好转。

2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京召开，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“完善中央、省、自治区、直辖市检查制度，实现地方、部门、企事业单位全面覆盖。”

中央纪律检查委员会的另一个影响深远的布局是检查和认可机构的全面覆盖。自2013年5月开展第一轮集中检查以来，已进行了10轮集中检查，130个检查组对213个地方和单位进行了检查，实现了31个省、自治区、直辖市、国有重点企业和中央金融机构全部纳入党内监督网络。

故事片《永远在路上》提到，揭露和调查山西崩溃模式中的腐败现象的一个重要原因是中央政府的巡视工作起到了严格治党的利剑作用。除了山西的腐败崩溃外，衡阳人大代表选举中的贿赂和南充拉票选举中的贿赂也是在检查中发现的。在被调查的中层管理干部中，半数以上的问题线索是由中央检查工作领导小组移交的。

值得一提的是，中央办公厅、中央组织部、中宣部、中央统战部、全国人大、国务院办公厅、全国政协，这些历史上从未派驻过纪律检查小组的机构，也曾派驻过中央政府任命的纪律检查小组负责人。

根据中央纪委网站，从2013年到2016年9月，中国纪检监察机关共立案101.8万起，101万人受到党纪处分，涉及31个省、自治区、直辖市，包括中央党政机关、国有企业和金融机构。

截至目前，共有109名中层管理干部受到调查，根据2016年以来中层管理干部发布的纪律处分通知，近80%的中层管理干部违反了中央政府的“八项规定”。

打老虎当然有威慑作用，但是苍蝇会疯狂地飞，这和老虎一样有害。早在2013年初召开的十八届二中全会上，习就明确表示，不仅要坚决查处领导干部违纪违法案件，还要切实解决群众中的不正之风和腐败现象。

根据中央的部署，从十八大开始，迅速查处吃拿卡、雁过拔毛、与民争利等典型问题，成为纪检工作的重点。在2016年初召开的第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，“坚决纠正和查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为”首次被列为部署年度工作任务的单项内容。

纪委的“自己人”也不能幸免于反腐败浪潮。去年9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山透露，十八大以来，全国纪检监察系统共查处违纪干部3400多名，中央纪委查处14人。

中央纪委副书记吴在今年年初的新闻发布会上说，2015年，各级纪检监察干部都受到了纪律处分。与2014年相比，这一数字增加了近1，000人。

书记在中央纪律检查委员会第二次全体会议上提出要解决“谁来监督纪律检查委员会”的问题，在第三次全体会议上提出要解决“灯下黑”的问题，在第五次全体会议上要求纪律检查机关“清理门户”。

去年9月23日，中央纪委召开了史无前例的纪检监察干部监督座谈会。王岐山强调“严格的管理就是爱，信任不能代替监督，严格的纪律应该用来控制自己。”

“无禁区、全覆盖、零容忍”

“打虎”、“放飞苍蝇”、查办腐败、抓作风...自十八大以来，中央纪委的高压反腐让这些话变得炙手可热。

在朱看来，回顾三年多的反腐败历程，我们可以找到一条清晰的反腐败路线图，即“两个没有变”，中央政府反腐败的坚定决心和坚决遏制腐败蔓延的目标没有变。

在坚持中国高压反腐的同时，国际反腐败合作也在增加。三年来，从亚太经合组织会议到二十国集团峰会，从《北京反腐宣言》到二十国集团反腐倡廉先进原则，从100人“红色通缉令”到“天网行动”，中国在国际反腐败领域的话语权不断增强，一大批在逃的腐败分子被逮捕并绳之以法，一种畏怯逃跑的氛围初步形成，释放出向全世界追捕的坚定决心。

美国前财长保尔森在接受《永远在路上》采访时说:“我赞赏的措施。对于一个国家来说，没有什么比腐败更严重，所以反腐败至关重要。我认为这将是一场持久战。”

自2014年以来，设立了中央反腐败协调小组国际追查和追回工作办公室。过去，“猎狐”行动的目的是逮捕逃往国外的职务犯罪嫌疑人，其名称更大，称为“天网”，由中央纪律检查委员会、最高法律、最高检察院、外交部和公安部共同负责。

2015年4月，中央纪律检查委员会网站公布了涉嫌犯罪的100名逃离国家的工作人员和重要人员名单，国际刑警组织为他们发布了最高级别的"红色通缉令"。

根据中央纪委网站披露的数据，通过“天网”行动，已从70多个国家和地区追回1900多人，追回金额超过70亿元；集中曝光的“100名洪通人员”中，已有35人被捕。

这与习在十八届五中全会上的讲话是一致的:“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。”

根本的解决办法是收紧系统的框架

无论是高层传达的信号，还是长期研究反腐败的专家学者们的话语，采取激进措施，建立一个不敢腐、不能腐、想腐的制度机制，都是未来努力的方向。

在蒋明安看来，10月20日晚播出的纪录片《把纪律放在前面》的第五集，是六中全会的点睛之笔。“从严治党，不仅仅是反腐败，而是要把纪律放在首位，用纪律和制度控制全党，防患于未然”。

影片中，中央纪委书记王岐山在2015年9月福建调查中指出，监督和纪律有四种形式，批评和自我批评要经常进行。“咬耳朵，汗流浃背”已经成为常态，违反了纪律。在处理问题时，党的纪律和组织待遇应该成为多数；对严重违纪行为的重罚和重大岗位调整应属少数；然而，只有少数人涉嫌违法并立案审查。

“把纪律放在首位是我们当前工作的一个重大变化。在抓大案要案、遏制腐败蔓延的同时，也要抓早抓小。事实上，我们必须防患于未然。不要让我们的党员，包括领导干部，到这样严重的违纪程度。”该片援引中央纪委审判室主任罗东川的话说:“从长远来看，它的意义应该大于抓大案要案的意义。”

“什么话既能满足人民的期望，又能适应中国共产党的工作方向？这是一个制度，严格管理党，并巩固成一个系统。”蒋明安说，他本人在中央纪委两位书记寻求反腐败对策的座谈会上提出了制定行政诉讼法的建议。

寻求一个根本的解决方案，系统的笼子越来越紧。2015年8月，中共中央发布了《中国共产党检查工作条例》。从当前形势和任务出发，强调“贯彻中央检查工作方针，注重党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成冲击”；同年10月，中共中央颁布了《中国共产党廉洁自律守则》和《中国共产党纪律处分条例》，并于2016年1月1日生效。

这三项规定被视为加强纪委独立性和权威性的制度保障。特别是，自十八大以来，修订后的巡逻条例将有益于巡逻“利剑”的新做法制度化。

2016年6月28日，中央政治局审议通过了《问责条例》。7月19日，中央纪委书记王岐山在《人民日报》发表《问责条例》时再次强调:“与其一次问责，不如千次动员。”

《责任条例》标志着党从动员阶段到责任阶段的全面而严格的管理蒋明安表示，他认为，下一步反腐必须转入制度化反腐轨道，推进制度化反腐。关键在于反腐败的法制化和反腐败的法制化。

朱还认为，反腐败需要从查办案件转向制度建设:“制度反腐主要解决非腐败和非腐败问题。根本的解决办法是推进党内治理制度的现代化，推进国家治理制度的现代化。”