充分发挥城市分行优势全力打赢脱贫攻坚战

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十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》，明确提出了“千方百计弥补不足”的伟大论断。农村贫困人口的扶贫与社会发展、生态环境保护和民生保障的不足密切相关，关系到发展与全面小康社会各方面的协调与平衡。

面对脱贫致富的艰巨任务，国家开发银行北京分行将按照国家开发银行党委的统一部署和要求，深入贯彻党的十八大和书记重要讲话精神，以改革创新的精神推进扶贫工作。工作，坚持风险底线，服务和保障京津冀、非资本功能救济、低收入住房建设等民生领域的协调发展，提高北京市低收入乡(镇)、村和低收入居民的生活水平，促进经济社会和社会持续健康发展

一、充分认识全面推进扶贫的重大意义

推进扶贫必须推进创新发展。逐步推进ppp(政府与社会资本合作)、政府服务采购等新模式，发展互联网金融和普惠金融，充分发挥专项建设资金的作用，探索建立新型银企合作关系，推动建立多元化、可持续的投融资体系，这些都需要在全面推进扶贫工作中不断完善。

推进扶贫开发，迫切需要推进协调发展。坚持新型城镇化和新农村建设的两轮驱动，着力破解城乡发展二元结构，充分发挥发达地区和中心城市的区位优势，创新支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的模式。

推进绿色发展是推进扶贫的迫切需要。我们将帮助中央政府和北京市制定大气、水和土壤污染防治行动计划，集中信贷资源支持发展绿色、低碳和循环经济，如新能源和可再生能源、产业转型、节能和环保产业，提高城市环境承载力，促进北京新型城镇化建设。

推进扶贫开发，迫切需要推进对外开放和发展。为京津冀一体化战略的实施服务，与北京市相关部门和总行合作，加强与相关部委、企业和金融同行的协调与合作，以企业为主体，市场化运作，支持企业参与京津冀和全国乃至全球经济合作与竞争，培育具有全球影响力的先进制造基地和跨国企业。

推进扶贫工作，迫切需要促进共同发展。进一步加大对棚改、铁路、水利、新一代信息基础设施、交通网络、城市公共交通、城市地下公用隧道及相关重大工程配套的支持力度。

第二，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以钉钉子的精神做好扶贫工作

近年来，在总行党委领导下，中国发展银行北京分行积极适应新的经济常态，充分发挥开发性金融机构的优势和作用，帮助稳定增长、调整结构、造福民生，大力支持棚户区改造等民生重点领域发展，取得显著成效。截至2015年底，国家开发银行北京分行表内和表外贷款余额达到4398亿元，比年初增加486亿元，增幅12%。2016年，中国发展银行北京分行将全面落实总行战略部署，推进精准扶贫和扶贫攻坚，帮助全国战胜贫困。根据总行“五批”项目要求，主要支持以下领域:

统筹推进扶贫搬迁，加快低收入人群扶贫步伐。重点支持异地搬迁，将异地扶贫搬迁与新型城镇化、城乡一体化、棚户区改造、新农村建设和特色产业发展相结合；重点支持拆迁安置房及必要的配套基础设施和公共服务设施建设，增加安置区内被拆迁人的收入，接受农民工培训和职业教育，在安置区内开展土地复垦和生态环境恢复工程，实现被拆迁人就地就业，确保被拆迁人能迁出、有所为、稳定、脱贫。

加大基础设施建设，切实改善低收入村的生产生活条件。以支持全村为平台，重点改善低收入村的生产生活条件，推进与美丽宜居村建设相关的基础设施建设。按照精准扶贫、突出重点的要求，加大对通村公路、安全饮用水、教育医疗、健康养老等基础设施建设的支持力度，打破制约低收入村发展的瓶颈，加快改善低收入村所在地区的面貌，彻底改善当地群众的生产生活环境。

准确支持特色产业发展，增强低收入村发展的内生动力。一是按照“因地制宜、优势规划、突出特色、适应市场推广”的原则，以大农业为理念，选择主导产业和支柱产业，形成支柱产业带动相关产业的“辐射”产业体系。二是支持规模化特色养殖业、农产品深加工、农村服务业、农村生态旅游等领域，支持一村一品一乡一业发展，支持一、二、三产业融合发展。第三，通过批发，重点大力培育和壮大农村集体经济，融资支持农村合作企业、农民专业合作社等新型农业经营组织的发展。

支持生态保护工程，推进美丽农村建设。重点支持国家和北京实施的提高低收入人群参与和受益水平的项目，增加重点生态功能区转移支付，合理利用生态补偿和生态保护项目资金。

第三，坚持制度机制和产品创新，充分发挥开发银行的引领和资源整合作用

CDB分行应立足城市分行实际，牢牢把握经济社会发展的需要和“十三五”期间推进经济转型升级的新要求，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，充分发挥发展金融的作用，扎实做好下一步脱贫工作。在前期实地调研的基础上，结合北京实际，主要实施和保障措施如下:

积极参与相关规划，提高扶贫的准确性。积极配合、参与和支持国家、北京市有关部门、区县政府和乡镇政府编制扶贫开发“十三五”规划和重点专项规划，以低收入村所在地区为重点，编制相关系统化扶贫融资计划或融资方案，不断提高扶贫工作的前瞻性、系统性和科学性。

派出干部进行双向交流和挂靠，加强低收入农民和低收入村所在地区的智力整合服务。

加大融资方式创新，充分发挥金融扶贫作用。一是按照全省总体负责的要求，推进市级扶贫投融资主体的建立、完善和完善，统一负责和组织实施扶贫任务。二是创新“四站一会”模式，整合各方资源，因地制宜探索建立产业扶贫融资机制和模式，支持特色产业发展。三是建立政府投资母公司基金，吸引省级投融资公司、社会保障、股权投资基金、大型企业、民营企业、乡镇集体基金等，建立政府资金、社会资本和村民共建共享的良性投融资机制。第四，围绕政府采购服务和ppp探索多元化、可持续的政府项目投融资模式。

落实信贷优惠政策，加大扶贫支持力度。首先是扶贫开发项目的信贷计划。二是按照保本微利的原则，制定扶贫项目优惠贷款利率。第三，根据具体项目情况，延长贷款期限。第四，参照小微企业标准，提高扶贫开发项目贷款的风险承受能力。

加强组织体系建设，确保扶贫开发落到实处。在分行成立扶贫领导小组，通过专题研究和部署，负责扶贫工作。与低收入村所在的乡镇政府建立合作工作机制，各分局、办公室与相关基层党组织和地方政府配对，共同推进区域经济一体化进程，实现区域内优势互补、共同努力。

建立面向发展的金融扶贫合作机制。推动建立北京市、区、乡级发展金融扶贫合作办公室，帮助制定发展金融支持地方扶贫的具体规划，编制相关规划和系统融资计划，确定重点支持领域，筛选重点支持项目，设计融资模式，构建体制机制，研究支持政策，推进项目实施和考核激励与监督，协调解决扶贫推进过程中遇到的困难和问题，为扶贫提供支持和保障。

(作者是中国发展银行北京分行党委书记、行长)