成都建设可持续世界城市的四个关键点

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世界城市的发展有其特殊的规律和具体的路径。从杰弗里·韦斯特复杂的社会经济系统来看，其漫长的发展道路呈现出一种“逐步上升”的向上发展道路，这是特定社会、经济和技术条件制约的反映。推动城市社会和经济体系从低到高跳跃的关键驱动力来自创新驱动的“范式转变”。根据全球化和世界城市集团(GaWC)2018年发布的最新全球城市排名，成都的世界排名已从BETA-跃升至BETA+至世界第71位，成为全球城市网络中增长最快的城市之一和中国新一线城市的领导者。因此，当前成都世界城市建设应积极顺应世界城市发展的最新趋势，寻找新一轮世界城市能源水平跃升的焦点，加快建设“可持续发展的世界城市”。

注重激发创新活力

增强世界城市建设的核心力量促进可持续发展

创新已经成为世界公认的城市发展核心驱动力，世界城市也是如此。伦敦、纽约、上海和北京等世界顶级城市都把科研中心作为新一轮城市发展的主要目标。然而，成都拥有建设科研中心的雄厚基础，如果具备条件和能力，必将引领世界塑造创新活力。一是专注于收集世界级的创新资源。成都科技创新中心建设应着眼于体现成都特色，充分发挥成都优势，坚持依托产业链、价值链和创新链，实现与北京、上海、深圳的错位，培育、吸引和集聚大学、科研机构和具有世界一流影响力的人才等创新资源，努力建设成为亚洲具有广泛区域影响力的科技创新资源高地。第二，专注于创造世界级的创新载体。积极应对国际创新型城市发展和建设的最新趋势，以科学城、创新街区、工业社区等多元化创新，打造世界级有吸引力的创新载体空型。围绕科学探索和产业技术创新的前沿领域，形成了世界级的科研能力和共性技术研发服务功能平台。第三，专注于创造世界级的创新体系。客观处理科技创新与经济发展的关系，在保证政府科研投入的同时，加快形成有利于市场化创新的资源整合机制，打破体制机制壁垒，破解科技创新与技术改造“脱节”症结，营造良好的市场竞争环境。第四，我们应该注重创造一个世界级的创新和创业氛围。对创新和创业失败的“容忍”氛围是创新和创业的土壤。鼓励推广车库文化和宾客创造文化，积极营造群众性创业创新的社会文化氛围。

注重提升人文魅力

强化可持续世界城市建设的特色品牌

人文魅力是世界城市的象征，其特征是文化的多样性和活力。世界文化城市论坛(WCCF)的报告也指出，许多世界城市已经将文化作为其城市发展政策的“金线”。从2000年伦敦建设的“世界文化城”到2017年新加坡的“文艺复兴城”，再到纽约历史上第一个综合性文化规划，都表明提升人文魅力已经成为世界城市的普遍追求。建设具有天府文化特色的世界文化名城，将为成都的世界城市打造最具特色的城市品牌。首先，我们应该重视遗产保护，创造世界级的文化地标。系统整合成都现有的世界文化遗产、历史文化街区(历史文化景观区)和特色街道，以历史城区整体保护为重点，着力打造“天府文化”的文化活动集聚区和城市文化地标。第二，要注意加强文化产业在文化事业中的协调和繁荣。推进文学创作与科技、文学创作与旅游、文学创作与生态的跨界融合，积极发展文学创作产业；我们将建设一批具有世界影响力的文化和公共设施，如博物馆、美术馆、剧院、音乐厅和体育馆，以促进文化事业。第三，要注意营造多元包容的文化氛围。包容性的城市文化使城市更具吸引力。适度降低文化发展成本，努力扩大文化受众，促进不同文化的包容性。成都是中国的，成都是世界的。积极推进“走出去，请进来”的天府文化与世界对话，提升成都在世界舞台上的影响力。

注重加强生态恢复力

提升可持续世界城市建设的宜居质量

"碧水青山是金山和银山."在“城市兴人、人兴商”的新时期城市发展逻辑中，城市发展中的生态环境已经从约束力转变为竞争力。世界城市都特别关注它，如“纽约2030”代表“一个更绿色、更美好的纽约”，而“上海2035”代表“生态城市”。目前，成都可以以公园城市为契机，以生态文明为导向，促进公园形态与城市空的有机融合，促进人、城市、环境和产业的和谐统一，真正实现公园城市生态价值向人文价值、经济价值和生命价值的转化，提升世界城市建设可持续发展的宜居品质。一是注重“三个学生”的融合。把握城市发展的“生产、生活、生态”三大支柱，确保城市空空间、土地空空间规划和城市发展政策制定等宏观尺度的生产、生活、生态的协调，以建设“15分钟工作圈”和“5分钟生活圈”为切入点，促进城市微观尺度的“三生”更好融合。二是着力优化生态格局。以山、水、田、园为生态基质，以自然保护区、郊野公园和城市公园为主要生态绿化中心，以水系和道路交通为生态廊道，在0+处构建“中心、廊道、组团”的网格生态格局。第三，要注意完善生态保护机制。“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。积极构建以土地为边界的“三线”生态空控制系统，如生态功能保障基线、环境质量安全基线、自然资源在线利用等。改变“城乡分割、城市先行”的传统治理模式，推进城乡生态环境治理一体化、工农业污染防治并重的新格局；以立法形式加快生活垃圾分类处理，实现生活垃圾源头减量化、全分类、资源化和无害化处置。

着力优化区域合作

世界城市建设可持续发展的载体

世界城市是分工合作的产物。当前世界城市的发展呈现出全球城市区域化的趋势。实施因地而异、因时而异的大都市地区和城市群战略，将有助于促进人才和其他因素在各地区之间的流动。可以实施不同规模的区域协调空以加快世界级城市群的建设。成都应以建设国家中心城市为契机，提升集聚发展能力。同时，要利用区域协同效应，推进基于等级分工的大都市圈或通勤带和基于产业层次分工的城市群建设，更好地为区域、全国乃至“一带一路”建设服务。一方面，进一步加强以成都及其周边市县为主体的成都都市圈。通过产业协调、基础设施、公共服务和生态保护的综合发展，加强以成都为核心的都市圈发展，打造紧密联系的区域，支持成都建设世界城市。另一方面，进一步加快成渝城市群建设。借鉴粤港澳大湾区、京津冀协调发展和长三角一体化的改革创新政策和经验，成都应积极发挥主导作用，创造性优化区域合作机制、产业协调发展机制、成本分担和利益共享机制，打造支持成都建设世界城市的世界级城市群区域。(作者:邓志团，上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员)

成都建设可持续世界城市的四个关键点